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渭濱區紀委監督執紀問責工作調研報告

[ 消息來源: | 文章作者:朱曉麗 | 發布時間:2016-03-24 | 瀏覽:6571次 ]

一、基本情況

渭濱區現有紀檢監察組織33個,紀檢監察干部43人,其中:設派駐紀檢組24個,配備紀檢組長13人;設鎮街紀委8個,配備鎮街紀委書記8人(由鎮街黨委副書記兼任),鎮紀委副書記2人;區紀委監察局內設室辦7個,現有人員20人。

二、黨風廉政建設工作情況

近三年來,渭濱區紀委認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及中省市紀委全會精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,認真履行黨風廉政建設的主體責任和監督責任,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務,落實《黨章》賦予的職責,以改進工作作風為主線、以完善懲防體系為重點,嚴查違紀違規案件,嚴格紀律審查,黨風廉政和反腐敗工作成效明顯。連年被評為區委區政府目標責任考核優秀單位。

(一)強化責任擔當,全面落實兩個責任。一是細化任務分解,夯實“兩個責任”基礎。牢固樹立責任意識,主動協助區委落實黨風廉政建設主體責任,自覺履行紀委監督責任。研究制定了《落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施意見》,將6大類35項黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務逐項細化為黨委6個方面的主體責任、紀委4個方面的監督責任,明確5名區級負責人、6個牽頭單位和34個承辦、協辦單位。2015年,新任區委書記先后9次批示查辦案件,召開5次常委會,2次科級以上干部會議,對黨風廉政建設和反腐敗工作等方面進行專題研究和部署。同時與全區59個部門、8個鎮街黨委主要負責人簽訂了黨風廉政建設工作目標 任務責任書,逐級分解落實工作責任,建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的體系,形成了“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局,使“兩個責任”落實更加具體、規范、可行。二是加強日常監督,確保“兩個責任”常態運行。組織開展“兩個責任”知識講座、“兩個責任”黨課輔導,聘請了21名黨風廉政建設監督員。每年組織區委常委帶隊對鎮街和部門“兩個責任”的落實情況進行監督檢查,現場指出問題,當面進行約談,確保整改到位,發揮了較好的導向作用,通過監督傳遞壓力,促進責任落實。三是嚴格責任追究,倒逼“兩個責任”執行到位。2015年研究制定了《黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對有違紀行為和“兩個責任”考核末位的2個單位,在年度工作考核中進行了降等處理,扣發了5名違紀人員的崗責獎。通過強化責任和監督,形成了黨風廉政建設工作的強大合力。

(二)強化作風建設,持之以恒糾“四風”。近年來,堅持把監督的重點放在“問題”上,把監督的效果體現在“問責”上,建立健全有效發現問題、處理問題的工作機制。一是緊盯重要節點,深入落實中央八項規定精神。突出對公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費、大操大辦婚喪嫁娶事宜等違反中央八項規定精神問題的專項檢查,緊盯春節、“五一”、中秋、國慶等重要時間節點,加大監督檢查密度和力度。近三年來共開展檢查60多次,與金臺區交叉檢查6次,下發檢查通報12期,查處違反中央八項規定精神的典型案件44起,處理44人。查處侵害群眾利益案件126起,涉及科級領導8人。對查處的違紀案件,我們不遮丑、不護短,及時通報曝光,發揮案件警示效果,有力促進了全區廣大黨員干部工作作風持續好轉。二是聚焦懶政不為,強化督查問效。堅持周檢查、月通報,構建常態化、制度化、全覆蓋的作風監督檢查機制。堅持政風行風測評,對滿意度測評靠后的單位進行了考核降等,對征集到的78個問題進行了跟蹤整改,對2名副科級領導進行了追責。制定了《渭濱區行政效能監察規定》,明確規定了對五種庸懶散和不作為、慢作為、亂作為現象的處理辦法,查處《百姓問政》節目曝光出的懶政、不作為、慢作為、亂作為干部20人。三是落實厲行節約要求,嚴控“三公經費”。積極開展“三公經費”管理等專項檢查,大力推行公務接待廉政灶、自助餐制度。嚴格執行領導干部作風建設規定,深入基層、開展調研一律輕車簡從,做到同城不吃飯、互相不宴請、下鄉廉政灶、接待不超標,狠剎奢侈浪費、公車私用等不正之風。著力規范和壓縮“三公”經費,2014年全區“三公”經費總額731萬元,比2013年1194萬元的總額下降463萬元,同比下降38.7%;預計2015年“三公”經費總額633萬元,比上年下降98萬元,同比下降13.4%。加強“三公經費”預算信息公開工作,向社會公示各單位的預決算執行情況,接受社會監督,努力使厲行節約、反對浪費在全區蔚然成風。

(三)加強制度建設,促進干部廉潔從政。堅持以制度建設為基礎,堅定不移推進反腐倡廉工作,制定了區委貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》實施辦法和廉政風險預警機制,全面推行居民監督委員會、信訪舉報民情直通車等省市6項反腐倡廉新制度。在制度建設上,堅持規定動作抓落實,結合實際有創新,率先在全市推行新提任科級領導干部財產申報公示制度,得到市委主要領導的肯定;百姓問政進鎮村、基層群眾辦事干部代辦等制度發揮作用,效果明顯;工商、稅務等部門的電子化廉政風險防控機制在省市領先。《中國紀檢監察報》、《寶雞日報》、寶雞電臺、中國日報、華商報、鳳凰網等多家媒體對我區落實居民監督委員會、廉政灶等制度工作進行了報道,社會反響良好。三年來,全區19名鎮街及部門主要領導在任期內向紀委全委會進行“述責述廉述效”活動,“三述”活動中注重質詢環節,現場評議,就熱點、難點、疑點問題進行質詢,現場回答,動真碰硬,問題辣味十足,回答臉紅汗顏,有力促進了各級領導干部正確履行職責、廉潔從政、高效行政。33名新提拔科級干部廉政考試嚴肅、公正、嚴格,對3名考試不合格的擬任人選暫緩使用,達到了以學考廉、以學促廉的功效。建立了建設工程招投標監督備案制度,三年來,共監督備案602件。各項制度的落實推進,規范了權力運行,促進了各級領導干部廉潔從政,提高了人民群眾滿意度。

(四)加大紀律審查力度,持續保持反腐敗高壓態勢。近年來,區紀委力改以往慣性工作模式,強化“三轉”工作意識,突出紀律審查,查辦案件數量逐年上升。2013年全區共立案12件,結案12件,黨政紀處分12人;2014年,全區共立案33件,結案33件,黨政紀處分33人,移送司法機關1人,辦案數同比2013年上升175%;2015年全區共立案159件,結案150件,黨政紀處分148人,移送司法機關6人,辦案數是2014年的4.8倍。尤其是2015年年初,面對紀律審查工作排名靠后的實際,果斷采取了有力措施,查辦案件數量劇增:一是建立健全紀律審查協調機制,建立案件移送、信息交流和聯席會議制度。二是建立案件考核評價機制,對零辦信辦案的鎮街紀工委、部門紀檢組進行了約談。制定《案件查辦考核辦法》,針對部分鎮街零辦案情況,果斷停發零辦案紀檢干部津貼,一個月后,五個紀檢組紀律審查工作實現了零突破。三是多渠道拓寬信訪舉報線索,發揮紀委書記、監察局長舉報信箱和信訪舉報民情直通車作用,2015年查辦的幾個大案包括農村能源建設項目太陽能安裝違規收費案件,都是因為拓寬了渠道得到的線索。四是定期對已查辦的案件進行分析,從留下的疑點中捕捉新線索,并注重在聯席會議、執法監察、效能糾風等活動中收集線索。五是主要領導親自帶隊,多次赴兄弟縣區虛心學習,多次邀請辦案先進縣區來我區傳經送寶,并邀請市紀委相關室負責人和領導加強辦案指導,提升業務能力。區法院2015年向區紀委移送案件線索5件,成案3件;2015年紀檢監察機關收到各類信訪舉報件68件,通過主動排查案源線索達到259件。通過以上措施,解決了案源線索數量偏少的問題。

(五)深化紀律檢查體制改革,全面加強自身建設。一是持續深化“三轉”要求。精簡調整議事機構,原參與的30個議事協調機構,取消或退出21個,保留或繼續參與9個;優化重組內部機構,科室由原來的5個增設為7個,成立第二紀檢監察室,增設執法監察室和信訪室,有效加強了辦案力量。同時投資60多萬元建成了標準化談話室,增強了紀律審查工作的硬件設施。二是加強干部管理。開展各派駐紀檢組向區紀委全委會述職工作,堅持紀檢組月報告制度,督促各紀檢組認真履行自身職責。三是強化業務培訓。抽調22名基層紀檢干部跟班學習,開展廉政黨課和預防職務犯罪知識進鎮街、進社區活動,區紀委常委累計講廉政課26場次,2000余名干部群眾接受了教育。四是認真落實“上掛下派”制度。細化辦案協作區制度,將8個鎮街和13個派駐紀檢組劃分為5個辦案協作區。建立責任追究制度及獎勵辦法,促進辦案工作順利開展。

(六)干部違紀線索及處理情況。2013年渭濱區紀檢監察機關受理各類信訪舉報線索56件,其中:直接受理來信舉報15件,電話舉報5件,人員來訪3件,網絡舉報5件,市紀委下轉信件28件(重復舉報7件)。初核了結信訪件43件;初核轉立案12件(基層立案9件,委局立案3件);給予黨政紀處分12人,涉及科級領導干部3人。

2014年渭濱區紀檢監察機關受理各類信訪舉報線索79件,其中:直接受理來信舉報12件,電話舉報9件,人員來訪4件,網絡舉報8件,市紀委下轉信件32件,中央第七巡視組下轉9件,省委巡視組下轉4件,市委黨的群眾路線教育實踐活動第五督導組下轉1件。初核了結信訪件79件;初核轉立案33件(基層立案28件,委局立案5件);給予黨政紀處分32人,涉及科級領導干部6人,免于紀律處分給予組織處理1人。

2015年渭濱區紀檢監察機關受理處置各類信訪舉報線索327件,其中:委局機關受理各類信訪舉報線索68件(直接受理來信舉報14件,電話舉報6件,人員來訪4件,區級部門來信1件,網絡舉報19件,市紀委下轉信件24件)。初核327件;立案159件(基層立案134件,委局立案25件);結案150件,給予黨政紀處分148人,涉及科級領導干部15人,免于紀律處分給予組織處理2人;未結案9件。

三、存在問題及原因分析

近年來,區紀委監察局圍繞全區中心工作,不斷強化職責定位,嚴格執紀監督問責,較好地履行了《黨章》賦予的職責,著力解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,把從嚴治黨的規定要求落實到日常監督和管理中,初步形成及時發現問題,跟進糾正偏差的運行機制,為全區營造了風清氣正的良好政治生態,但與上級要求和群眾期盼相比,還存在著一些不足和問題。

(一)監督執紀的擔當意識不強。一是“三轉”工作不徹底,制度執行有漏洞。前兩年工作重心放在了制度創新上,盡管渭濱區落實“村賬鎮監管”、“村民監督委員會”和“居民監督委員會”等制度創新工作曾受到省市表彰;“建設工程招投標監督管理”也曾在全省作了經驗交流,但制度執行不嚴格,個人對制度不遵守的現象依然存在,如在建設工程招投標領域個別區級領導和部門領導,仍然發生了違法違紀問題。二是執紀的剛性不足,沒有真正把紀律和規矩嚴起來。一度時期對發現的問題批評教育多,紀律處分少,本想教育保護領導干部,使他們保持干事創業的激情,豈不知沒有達到從嚴治黨的要求,放縱了干部對紀律作風要求的警戒。這些問題的產生,主要是個別基層紀檢干部對同級黨委(黨組)的監督,仍然心存顧慮,同時,礙于情面而不敢擔當,不敢作為,存在著老好人思想,擔心監督同級產生隔閡、影響團結,不利于今后工作開展,從嚴監督拉不下面情;而監督下級怕傷和氣,丟選票,使自己原本融洽的人際關系惡化。致使要么發現不了問題,要么對發現的問題“睜一只眼,閉一只眼”,沒有主動向上級紀委反映,沒有實施有效的監督檢查。

(二)紀律審查能力不強。一是力量整合滯后。區紀委現設兩個辦案室,一室由原信訪監察室轉型而來,二室由原執法監察室轉型而來,兩室各有主任一名,工作人員一名。2009年至2014年底以前,信訪檢查室也就是現在的一室,連續五年沒有室主任,只有兩名工作人員,承擔辦案、信訪、案管職能。新設立的執法室和信訪室,人員還沒有配齊。二是主動性不強。發揮現有人員作用、制度和措施較少,缺乏激勵機制。查辦違紀案件的主動性不強、存在等靠思想。區紀委自辦案件數量少,質量不高,辦案協作區作用發揮不夠。

(三)基層紀檢監察組織作用發揮不夠。一是人員力量薄弱。全區8個鎮街紀委書記均由黨委副書記兼任,僅2個鎮配備了專職紀委副書記,而且專職紀委副書記只享受副主任科員待遇。目前,區級部門設立了24個派駐紀檢組,只有13個單位配備了紀檢組長,部門沒有專職紀檢監察干事。黨群口仍未設立紀檢組,還沒有實現全覆蓋。紀檢干部在人員少的情況下很難適應日益繁重的紀律審查工作和黨風廉政建設任務需要。二是基層紀檢主業弱化。鎮街領導職數少,工作任務多,鎮街紀委書記全部為兼職,對紀檢監察工作投入精力相對較少。據了解,8個鎮街紀委書記最少的分管10項工作,致使紀檢監察“主業”精力分散。三是業務能力不強。基層紀檢干部多數都是行政副職轉任或者從一般干部中提拔任職,由于工作任務重,學習培訓較少,大部分紀檢干部專業知識缺乏,能力不強。

四、整改措施

(一)提高認識,強化措施,切實落實監督責任。一是切實擔負黨風廉政建設監督責任,牢固樹立“抓好監督是本職,抓不好監督是失職”的理念,切實增強履行監督責任的責任感和使命感。始終把黨風廉政建設和反腐敗工作放到全區工作大局中謀劃、部署和推進,定期向區委匯報黨風廉政建設和反腐敗工作。二是把落實中央八項規定精神和持之以恒糾四風作為監督執紀的切入點,認真開展整風肅紀活動,重點整治“庸、懶、散、奢”“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題。加大明查暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度,堅決防止“四風”問題反彈回潮,推進作風建設常態化、長效化、制度化。三是堅持以零容忍態度懲治腐敗,堅決查處那些不收斂、不收手、群眾反映強烈的領導干部,保持懲治腐敗的高壓態勢。健全監督責任追究的機制,增強剛性追責。四是全面落實“三轉”要求,建立渭濱區公共資源交易中心,統一負責物資采購及工程招標投標的審核審批工作,集約管理,預防腐敗,同時,紀委徹底退出工程招投標具體工作,重點加強執紀問責。五是加強新頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》學習貫徹落實。運用網絡、微信、短信等各種平臺加大宣傳力度,通過集中宣講、撰寫心得體會、組織考試等多種形式,以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措抓好《準則》和《條例》的教育學習,使全區黨員干部內化于心,外化于行。

(二)拓寬途徑、轉變方式,加大紀律審查工作力度。一是科學考核,提高監督實效。對鎮街紀委、各派駐紀檢組在案件查辦上提出明確要求,確保案件數量、質量以及安全文明辦案,在全區紀檢系統內實行“一票否決制”,對紀檢干部沒有完成案件任務的,實行暫緩提拔。實行津貼發放與查辦案件掛鉤制度。二是改進方式,提高辦案質量。鎮街紀委、區級部門紀檢組定期要向區紀委匯報黨風廉政建設任務落實情況。區紀委主要領導要定期對辦案不力的單位進行約談。區紀委常委分片包抓鎮街紀委,通過組織協調、實地督導、電話催辦、定期調研等方式,加強對鎮街紀委辦案工作的督促與指導,積極協調解決鎮街紀委自辦案件中遇到的困難。三是拓寬線索,提高辦案效率。由坐等案源向主動出擊轉變。區紀委將對近年來的信訪件重新梳理,建立鎮街部門辦信辦案情況月報告制度,加強與公安、法院、檢察、審計協作溝通,利用信訪舉報民情直通車深入農村社區基層一線,查找案源線索。四是全員辦案,加大紀律審查力度。委局機關實行全員辦案,并抽調紀檢組長參與辦案,進一步發揮辦案協作區作用,努力提高委局自辦案件數量。

(三)建章立制,統籌兼顧,全面加強基層紀檢監察工作。一是加強對鎮街紀委和區級部門派駐紀檢組的領導,建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。二是推行區紀委常委包抓鎮街紀委和區級部門派駐紀檢組制度,區紀委領導在查辦案件中協調整合資源,達到橫向聯動、力量互補,提高辦案質量和效率。三是理順鎮街紀委和區級部門派駐紀檢組與所在單位之間的關系,基層紀檢組織緊密聯系工作實際,查找出所在單位在反腐倡廉中存在的主要問題和薄弱環節,提出改進工作的意見和建議,做到“敢監督、能監督、會監督”。四是統籌鎮街紀委和區級部門派駐紀檢組的力量,扎實執行“上掛下派”制度。針對基層紀檢組織人員少、辦案力量薄弱問題,細化辦案協作區制度,五個辦案協作區下派一名區紀委干部指導辦案,上掛一名基層紀檢干部到區紀委協助辦案。五是加強隊伍自身建設和派駐機構的管理和監督。注重業務技能培訓,使基層辦案人員熟練掌握信訪件的初步核查、案件查辦、審理等程序,并提升談話技巧,學會典型案例剖析和研討關鍵線索及取證,不斷提高基層工作能力。六是積極落實派駐機構負責人由區紀委提名商區委組織部考察,按規定報區委任免。對各派駐紀檢組干部管理、人員編制等方面由區紀委具體明確,保障派駐機構人員的素質水平,并加大紀檢干部的交流力度,建立合理的交流提拔機制。

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