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關于對基層干部“工作、學習留痕”中形式主義問題的調研報告

[ 消息來源: | 文章作者:本站 | 發布時間:2018-07-20 | 瀏覽:2577次 ]

按照市紀委關于對基層干部“工作、學習留痕”中形式主義問題開展調研的通知精神,我們高度重視,及時開展調研,現將調研情況報告如下:

一、 “工作、學習留痕”中形式主義問題突出表現及危害性

近年來,隨著反“四風”深入開展,“文山會海”得到一定程度遏制,但一些地方通過對工作任務層層加碼,過分強調“工作、學習留痕”,來凸顯對上級布置的工作重視,“工作、學習留痕”中形式主義問題突出。

所謂“工作、學習留痕”,指的是用圖片、文字、視頻等方式,凸顯工作、學習在各個階段的落實情況。確保工作、學習過程留痕,既使得上級的監督檢查有了直觀的憑證,也讓下級的辛勤付出有了客觀的說明。從這個意義上說,“工作、學習留痕”這一制度設計本身并沒有問題,問題在于好思路好舉措容易在執行中走偏、走樣,成為一種為留痕而留痕的形式主義。

在基層開會、發文等工作、學習“留痕”舉措,已成為“安排落實”“傳導壓力”“主動積極”的代名詞,這樣的工作留痕,就成為一種繪制虛假落實、虛假繁榮的工具,助長了虛浮虛假的工作作風。在這樣的工作要求下,就出現了疲于奔命忙開會、拿來主義發文件、加班加點編材料等形式主義歪風。

近兩年來,基層“工作、學習留痕”的形式主義突出表現在扶貧領域。精準扶貧過程中表格資料名目繁多、任務繁重,各地出臺的扶貧表格名目越來越多,程序越來越繁瑣,不但耗費了大量的人力、財力、物力,而且導致很多基層駐村干部忙于應付填表和檢查,而沒有精力去做實際的工作。僅去年一年扶貧迎接省市交叉檢查4次、迎接國家檢查1次,每次檢查前,完善各種表格、收集各種資料,加班加點,讓基層干部苦不堪言。

基層“工作、學習留痕”形式主義問題的另一種表現就是各種微信工作群讓基層干部淪為“微信工作群奴”。微信工作群作為一種新的交流平臺,不僅是安排工作通知、上交報表或討論工作的備用渠道,還是匯報工作的必備渠道,方便工作、方便管理,在日常工作中發揮了積極作用。但微信工作群多了,就成了一種困擾。實際工作中,上級部門也許只有一兩個自己的工作群,但對基層干部來說,一個人一個部門可能要面對上級數個部門,每個部門又有一個或多個工作群,每個基層干部要加入十幾個甚至更多微信工作群,應對各個微信工作群各種工作安排,造成了基層干部被微信工作群“綁架”局面。看上去,微信工作群把信息及時傳達到位了,但在為了留痕而留痕的情況下,無用痕跡、片面痕跡、經過修飾裁剪的痕跡變得更為泛濫,疏離了領導干部與基層、與群眾的距離,給基層工作人員帶來的諸多煩惱和不便。除此之外,還容易助長浮夸造假之風,比如在日常工作中,下基層第一件事,不是去布置工作,解決問題,而是先拍幾張照片,上傳照片到工作群,就一走了之等等。總之,微信工作群的弊端主要表現在以下幾個方面:一是基層干部加入微信群過多過濫,干部疲于應對,變成另類“包袱”和負擔;二是上級不管基層實際情況,以其便捷、互動、無紙化等“獨特”優勢為由,通過微信群將工作任務分派到基層,以微信傳達上級部署,由于任務信息量大,更新快,導致漏接重要信息耽誤工作;三是微信工作群“走形變味”,在群中頻曬領導考察工作照、個人各種擺拍下基層照片和加班“工作照”換取領導表揚,存在脫實向虛指尖上的形式主義問題。

“工作、學習留痕”的形式主義對干部隊伍、人民群眾,甚至改革發展事業的危害無疑是巨大的。潛伏在形式主義這張大旗之下的工作落實、改革創新、服務群眾、保障民生,都可能打了折扣,消解了頂層設計的積極初衷。尤其在決勝全面小康的現實語境下,基層干部本來就面臨人少事多的結構矛盾,倘使在“文山會海”與不切實際的層層加碼中透支了太多精力,就擠占真抓實干的時間與精力,更擠占了群眾的幸福感與獲得感。

二、“工作、學習留痕”中形式主義問題的原因分析

習近平總書記強調:“充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性,摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現。”形式主義表現多樣,成因復雜。凡事要求“工作、學習留痕”的形式主義問題表現在基層,根子其實在上面。學習、工作要求有痕跡本來沒有錯,畢竟要體現一種政策抓落實的過程,這是本身也是一種督導方式,但如果過分講究和要求“痕跡”,這就變了味。面對目前基層“工作、學習留痕”形式主義的新變化進行分析,主要根源在于以下三個方面:

(一)理想信念動搖,宗旨意識淡漠。一方面,急功近利,貪于私欲。干工作、辦事情、想問題,不是以國家為重、以大局為重、以人民利益為重,而是以一己私利為重,為滿足私欲,熱衷搞形象工程、短期行為,只求讓領導滿意,結果必然以形式主義博取個人名利。另一方面,思想保守,不敢擔當。一些領導干部缺乏執政為民的高度使命感和責任感,不愿聽取群眾意見,不愿深入實際,缺少改革進取心,不求有功,但求無過,其結果必然以形式主義應付了事。

(二)脫離群眾,官僚主義思想嚴重。由于官本位思想作祟,工作中存在嚴重的官僚主義,對上級陽奉陰違、敷衍塞責,對下級搞形式、走過場,光說漂亮話、做樣子活,不肯埋頭苦干、真抓實干。遇到問題就壓著,壓不住就推,推不出去就拖,不愿意撲下身子干事、不深入實際解決問題。官僚主義引發形式主義,形式主義助長官僚主義,已經成為影響我們事業發展的一大禍害。因此,要從根本上戒除形式主義,就必須下大力克服官僚主義。

(三)體制機制有弊端,問責機制有待進一步完善。管理體制不健全,考核機制不科學,工作落實變成簡單化地下指標、定期限、報材料,加之檢查評比活動泛濫,導致各行各業轟轟烈烈搞形式、玩花樣,華而不實。加之干部選拔、考核評價體系不完善,容易使基層干部做表面文章、搞形象工程。監督機制不夠完善,問責機制還不到位,以致上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太假、群眾監督太空

三、治理“工作、學習留痕”中形式主義問題對策建議

我們必須站在講政治的高度,以對黨的事業高度負責的精神,采取多種措施,治理“工作、學習留痕”中形式主義問題,標本兼治,常抓不懈。

一是強化理想信念教育。作風問題本質上是黨性問題。要采取多種方式,教育引導廣大黨員加強黨性修養,進一步堅定理想信念,提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。把中央八項規定和新修訂的實施細則精神作為即將開展的不忘初心、牢記使命主題教育中的重要內容,引導黨員干部通過進一步樹立四個意識,增強四個自信,筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。

二是強化主體責任落實。解決形式主義、官僚主義問題的主體責任在各級黨組織及其主要負責人。各級主要負責同志要身先士卒,以身作則,發揮黨組織牽頭抓總作用,通過層層壓實主體責任,認真查擺本地區本部門本單位存在的形式主義、官僚主義主要表現、突出問題和成因,拿出見人見事的過硬措施,一步一步地扎實整改。要充分發揮職能部門作用,督促其強化監管、健全制度,及時發現和糾正突出問題,形成齊抓共管的工作合力。

三是從具體問題抓起。一要進一步完善考核機制,形成科學的考核機制,進一步規范和減少檢查評比活動,從而避免搞形式、玩花樣的形式主義。二要進一步完善干部選拔、考核評價體系,考核評價側重工作實績,用人導向要注重實干,遏制形式主義傾向。三要解決具體問題。聚焦習近平總書記指出的10個方面形式主義、官僚主義具體表現,特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題,以此為突破口和切入點,緊抓不放、一抓到底,以點帶面,用小切口推動大變局。著力解決在精準脫貧等保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主義問題,著力整治、抓出成效。

四是嚴格監督執紀問責。堅持把紀律和規矩挺在前面,綜合運用監督執紀四種形態,特別是要充分用好用足第一種形態,對熱衷于搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時紅臉出汗”“咬耳扯袖,該提醒的提醒,該批評的批評,該誡勉的誡勉,防止小問題造成大影響。對確實構成違紀、需要追究黨紀政紀責任的黨員干部,運用第二種形態第三種形態,該調整崗位的調整崗位,該免職的免職,該處分的處分,既追究直接責任人的責任,又追究有關領導的責任,并點名道姓通報曝光,以嚴肅問責倒逼黨員干部轉作風改作風。 (文/張軍芳)


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