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徙木立信 糾正“四風”不止步 ——陜西省糾正“四風”工作的實踐與思考

[ 消息來源: | 文章作者:秦風網 | 發布時間:2018-08-03 | 瀏覽:580次 ]

  作風建設事關黨的根基、血脈和力量。黨的十九大對作風建設作出新部署,十九屆中央政治局首次會議審議通過貫徹落實中央八項規定實施細則,習近平總書記專門就糾正“四風”作出重要指示,充分表明黨中央堅定不移正風肅紀的堅強決心。十九屆中央紀委二次全會強調,要以釘釘子精神打好作風建設持久戰,糾正“四風”不能止步,必須以徙木立信的精神,堅持不懈抓下去。

  近日,陜西省紀委監委確定專題調研項目,就全省糾正“四風”工作總體情況、主要特點、新情況新問題等,到漢中、銅川及其所轄縣(區)實地開展調研,全面了解梳理當前工作中存在的問題短板,并在此基礎上分析研究,提出對策建議。

  數據反映出的成效及特點

  對黨的十八大以來全省糾正“四風”工作相關數據進行深入研究分析,可以看出以下特點。

  從發生趨勢看,“四風”問題總體得到遏制。這一特征可從問題的發生時間表現出來。全省各級查處的5479起“四風”問題,發生在2013年的1424起,占26.5%;發生在2014年的1214起,占22%;發生在2015年的1279起,占23.3%;發生在2016年的1063起,占20%;發生在2017年的449起,占8.2%。這說明,“四風”問題的發生總體呈下降趨勢,在嚴肅查處的高壓態勢下,易發多發態勢得到有效遏制。

  從問題種類看,“四風”問題類型相對集中。在全省查處的5479起“四風”問題中,以下五類問題占到總數的75.2%。其中,違規發放津補貼或福利1117起,占20.4%,呈逐年上升趨勢;違規公款吃喝(包括公款報銷應由個人承擔費用)1085起,占19.8%;大辦婚喪喜慶事宜920起,占16.8%;違規配備使用公車636起,占11.6%;違規收送禮品禮金360起,占6.6%。數據顯示,一些“四風”問題隱蔽性較強,違規發放津補貼或福利、大辦婚喪喜慶事宜、違規收送禮品禮金等問題仍易發多發。

  從地域特征看,“四風”問題與社風民風高度關聯。黨風政風與社風民風密切相關,一些地方不良風氣滲入黨員干部思想和行為習慣,會在“四風”問題中顯露出來。如,陜北以酒會友風氣較盛,違規公款吃喝問題相對集中,僅榆林市就占全省此類問題的48.2%。陜南重人情、好面子、講排場,大辦婚喪喜慶事宜相對集中,安康、漢中兩市此類問題分別占全省的27.2%、21.6%。

  從違紀主體看,鄉科級干部問題最為突出。全省查處廳局級45人,占0.6%;縣處級339人,占4.8%;鄉科級及以下6630人,占94.5%。但是,從違紀主體占該級別干部總數的比例看,廳局級為2.2%,縣處級為1.2%,鄉科級及以下為3.2%。這說明,“四風”問題的發生,既受執紀監督、權力制約等外在條件影響,也受紀律觀念、價值取向等主體意識支配,查處問題多少也與執紀力度大小直接相關。

  從總體數據來看,邊糾邊犯問題突出。每萬名黨員查處違反中央八項規定精神問題的數量,是反映“四風”問題查糾力度的重要指標之一。自2013年初至2017年底的五年間,該省這一指標合計為19.56件,全國為11.26件。特別是2017年,該省這一指標為2.92件,全國為1.55件。這說明,雖然查糾“四風”力度不斷加碼,但邊糾邊犯問題依然突出,反彈現象時有發生。

  當前“四風”問題的新表現新動向

  當前,隨著全面從嚴治黨不斷深入,作風建設進入了新階段,“四風”問題也出現了一些新的表現和動向。

  一方面,享樂主義、奢靡之風在一定程度上出現隱形變異。主要表現:一是假借其他名義違規發放津補貼。一些基層單位以勞務費、加班費等名義違規發放津補貼。如,陜西廣播電視臺新聞中心長期違規設立“小金庫”,違規發放津補貼;安塞縣檢察院虛構加班記錄等資料,超范圍發放津補貼20余萬元。二是違規操辦婚喪喜慶事宜。分批次、多地點、小規模操辦,規避組織監督,且越往基層問題越突出。如,勉縣創建辦副主任、黨支部書記張明春,先后四次為兒子考入大學舉辦升學宴,違規收受禮金。三是公款吃喝問題翻新花樣。一些單位接待費用為零,但內部食堂接待量增大;有的轉向隱秘的內部接待場所;有的變相轉嫁費用,出現“吃項目”等現象;有的規避檢查,在發票上動手腳,高檔白酒變為普通酒水。四是公款旅游形式變化。一些單位組織干部職工借紅色教育、業務培訓、考察項目之名,在行程安排、培訓期數上做文章,行公款旅游之實。五是公車私用向私車公養衍化。如,西安市新城區舊城改造辦公室工會主席樊群會,在下屬物業公司報銷其個人車輛保險等費用,受到黨內警告處分。

  另一方面,形式主義、官僚主義出現一些新表現新動向。從全省查處、曝光和群眾反映的情況來看,主要表現為:一是在貫徹落實上,對上級重大決策部署表態多、行動少、落實差,工作敷衍塞責。如,周至縣集賢鎮嚴家堡村、東村在精準扶貧中,相關責任人入戶調查不深入、填寫表冊敷衍了事,且不嚴格審核把關。二是在服務群眾上,與群眾沒有真情,對待群眾合理訴求“推拖繞”,態度生硬、作風霸道。如,西安市雁塔區小寨路街道城管科科長司南,在接待來訪群眾中,缺乏耐心,態度生硬,存在搶手機、推搡拉扯等不當行為。三是在文風會風上,編寫文件不是來自調查研究,而是機械照搬照抄,以會議落實會議、以文件貫徹文件,文山會海有所反彈。中辦轉發新華社關于作風建設的調研文章中所列事例,有三起發生在陜西。如,某縣委書記發表的一篇約1500字的署名文章,直接抄襲兩年前發表的一篇新華社時評。四是在責任擔當上,一些領導干部“只求不出事、寧愿不做事”,有的不按規定辦事,出現為官不為、失職失責等問題。如,黃陵縣畜牧局負責人明知兩戶養殖場規模未達到驗收標準,仍違規驗收上報,致使國家產業扶持資金50萬元被套取。

  持之以恒糾正“四風”的幾點思考

  作風建設永遠在路上。持之以恒糾正“四風”,必須進一步提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央全面從嚴治黨各項決策部署,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,扭住“四風”不放,總結經驗、把握規律,對癥下藥、標本兼治。

  壓緊夯實主體責任。加強作風建設關鍵在于落實各級黨委主體責任,發揮以上率下、示范引領作用。各級主要負責人要以身作則,黨組織要牽頭抓總,層層傳導壓力,針對本部門本單位的突出問題,拿出見人見事的硬措施,一步一步扎實整改。要發揮職能部門作用,督促其強化監管、健全制度,及時發現和糾正突出問題,形成齊抓共管合力。要以問責倒逼責任落實,切實解決作風建設寬松軟的問題,督促各級黨組織和黨員領導干部認真貫徹落實中央八項規定實施細則精神,嚴格執行作風建設紀律規定,不斷以糾正“四風”新成效取信于民。

  扎實推進專項整治。開展專項整治是改進作風的成功經驗。要堅持問題導向,緊盯突出問題及具體表現,有針對性地開展專項整治,打好阻擊戰和殲滅戰,防止苗頭性、傾向性問題發展成作風頑疾。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導黨員干部增強黨性修養,堅定理想信念,樹牢“四個意識”,筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。當前特別要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,保障和改善民生等方面工作的形式主義、官僚主義等作風問題,找準改作風靶子,蹄疾步穩、穩中求進,持續實現作風明顯轉變。

  持續釋放從嚴從緊的強烈信號。當前作風建設進入攻堅期,稍有放松就會反彈,甚至會卷土重來,必須常抓不懈、從嚴查糾。要充分認識糾“四風”的長期性艱巨性復雜性,對反彈回潮始終保持高度警覺。深化紀律檢查和國家監察體制改革,扎實推進紀律、監察、派駐、巡視監督全覆蓋,有效運用“四種形態”,強化監督執紀問責和監督調查處置。特別是對發生在黨的十八大以后尤其是近兩年,甚至是十九大后仍頂風違紀的,堅決動真核查、從重處理。要適應“四風”問題隱形變異、查辦難度加大的實際,注重加強大數據分析,運用信息化技術手段發現問題、固定證據,增強執紀本領、提高監督能力。

  不斷加強政策適用的頂層設計。加強制度建設是“四風”問題的治本之策。從黨的十八大以來監督執紀實踐看,通過完善黨內法規制度體系,及時把“四風”問題融入黨紀處分條例違紀情形之中,為嚴肅查處提供了制度依據。同時,在工作實踐中,還存在執行標準不夠明確等問題,如,津補貼發放范圍和標準,主責部門未及時明確制度規定,既給保障黨員干部正當利益帶來困擾,也給監督執紀帶來一定困難。再如,對于形式主義、官僚主義判定問題,由于相關執紀要素和判定標準不明確,導致此類問題查處極少,急需明確相關規定。

  努力增強作風建設的文化滋養。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。抓作風建設要返璞歸真、固本培元,充分運用革命文化和社會主義先進文化,從黨的紅色精神譜系中汲取作風建設力量,不忘初心,繼續前進。同時,要深入挖掘中華優秀傳統文化資源,賦予精忠、修身、勤儉、躬廉等思想新的時代內涵,實現創新發展,涵養優良作風。要結合地域文化特點,移風易俗、革故鼎新,以新民風建設改造陳規陋習,助力黨風政風持續好轉。( 文/王舸 陜西省紀委副書記、省監委副主任)


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