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村民監督委員會在村務工作中的作用和思考

[ 消息來源: | 文章作者:本站 | 發布時間:2011-09-29 | 瀏覽:2150次 ]

村民監督委員會在村務工作中的作用和思考

渭濱區紀委 王彪

近年來,隨著社會主義新農村建設的不斷深入,農村經濟社會進入了前所未有的良好發展時期,但各種矛盾也不斷增多,基層黨風廉政建設的任務也更加繁重。村民監督委員會的成立(簡稱“村監會”),對進一步推進基層民主政治,規范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制,保障農民群眾的“知情權”、“參與權”、“決策權”、“監督權”,具有十分重要的意義。村監會作為一項創新機制,成為基層黨風廉政建設的重要組成部分。在實際工作的基礎上,我就如何充分發揮村監委會作用,加強基層民主監督談一點自己的粗淺認識和看法。

一、渭濱區近幾年村監會工作基本情況

按照省市區紀委的統一部署,從2007年開始至今,渭濱區作為全區試點縣區率先建設村監會并逐步規范運行工作。目前,全區67個行政村全部成立了村監會。共有村監會主任及委員221人,其中黨員120人,女性4人,高中文化程度以上130人。圍繞“七有”標準(即管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有公章、活動有記載、人員有補貼)開展工作。經過調研活動,總體上看,通過近四年的實踐推進,大多數村監會運行態勢良好,取得了良好的工作成效。其具體表現在:

一是村監會在村務工作中充分發揮監督作用,保障了人民群眾的民主權利。村監會在村黨支部的領導下對村委會的日常工作進行監督,及時監督村委會及時公布村務工作情況,特別是村上重大事項的公布,使村民及時了解村務工作的情況,確保了村民的知情權,也使村務工作更加透明,使黨群干群之間的矛盾得以消除,為村務工作的順利開展提供了保證。

二是村監會對村委會決策、執行等環節進行了全程監督。在村委會召開會議研究村務重大事項時村監會主任列席會議,及時反饋村民意見和建議,監督村委會的決策是否依法按照村民的意愿進行決策,保證村委會決策的正確性和科學性。例如高家村村委會在發放征地款不按照村委會會議決定執行,村監會代表村民對村委會進行了質詢,在沒有得到滿意答復后,向上級黨委政府匯報村委會的不合理做法,上級黨委政府及時維護了村民自身利益。

三是村監會發揮權力相互制約作用。村監會的成立是村委會在執行權力的過程中有了村民組織的民主監督和制約,保證村委會和村干部能夠依法開展工作,防止了腐敗問題的發生和權力的失衡,維護了村民的利益。

四是村監會發揮對村財務管理的審查監督作用。村監會對村委會的財務收支情況進行審查監督,實行“三審三簽”制度,由村監會主任、村黨組織書記、村委會主任三人同時對票據報銷進行簽字方可報銷,沒有村監會主任的簽字票據村財務人員不予報銷,確保了村財務管理的規范和有效監督。

五是新的《村民組織法》的修改和頒布,使村監會履行職責有了法律依據,確保了村監會行使權力的合法性。

二、村監會當前在工作中存在的問題和原因

雖然村監督委員會工作有了良好的起步,但由于客觀或主觀上原因,某些村的監督委員會工作還存在一些不盡人意的地方,例如,社會和群眾對村監督委員會的共識還有待提高;村監督委員會本身的人員素質還參差不齊;監督的手段和形式還偏于單調;群眾參與監督的熱情還沒有充分的調動起來;民主監督的力度還需要加強等等。在實際工作過程中,與部分村干部進行了座談,他們普遍反映,在具體開展監督工作中存在一些擔心和顧慮,概括起來有以下幾點:

(一)村監會成立時間短,對村監會的職責和任務不是很熟悉,工作經驗不足,政治覺悟和個人素質不高等因素使村監會在開展工作中出現監督不力和越位、錯位的現象。

(二)社會和群眾對村監會的認識不足,造成村監會的監督受到影響。個別村干部認為村監會就是監督制約自己履行權力,對自己的不信任和影響辦事效率,不愿意自覺接受村監會的監督,并且認為村監會是沒事找事,妨礙了村委會的正常工作。

(三)村監會在履行權力時受到一些宗族勢力的影響和干擾,妨礙了村監會的監督權利。

(四)村監會在行使權力時沒有妥善引導村民進行維權,而是利用村民的不滿情緒進行上訪等,沒有做好村民的思想工作,沒有從大局出發維護村上穩定,反而是事態擴大化,造成了不利影響。

(五)部分村民參與民主監督的積極性和主動性較差。在農村,由于合作經濟、村級經濟不發達,使得一些村民民主監督的動力不足;隱忍茍全的傳統心理,使一些村民不敢主持公道;小農經濟的價值觀,使一些村民缺乏辨別是非的能力;封閉保守的視界和較低的文化素養,使一些村民缺乏實事求是的科學態度。所有這些都會影響村民實行民主監督的主動性、積極性、再加上影響民主監督阻力的存在,更使民主監督的推行困難重重。

三、關于村監會如何發展建設的意見和建議

根據新的村民組織法,結合新農村建設和農村發展趨勢,深化村民民主監督,建立村監會是完善農村自治組織和實現農村民主建設的創新機制,并得到了廣大人民群眾的高度擁護和支持。下面我將自己的建議和意見總結分析如下:

1、黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用不容忽視。例如高家村因沒有選舉出合適的支部書記使高家村的黨支部失去了應有的領導核心作用,也是高家村失去了凝聚力和戰斗力,造成了全村人心惶惶,村干部組織紀律渙散,直接影響村上經濟的發展和社會穩定。因此,黨支部書記在村民未選舉成功的情況下,鎮黨委應依照基層黨組織的規定和要求及時研究解決村支部書記的人選問題,保證基層黨組織機構健全,充分發揮領導核心作用,這也是我黨經過多年的工作實踐總結出來的經驗。

2、加強村監會主任、委員的教育培訓,不斷提高其依法監督水平。村監會主任、委員應當具備思想政治素質好,政策法律意識強,原則性強、公道正派,群眾信任、敢于碰硬,熟悉村情民情、有一定的文化修養、懂財務有能力獲取村民訴求并根據政策法律規定向兩委會提交議案等條件因此應對村監會主任、委員進行以下幾個方面的培訓:一是要組織村監會主任及委員對國家的路線、方針、政策以及法律法規的學習培訓,提高依法履職的能力;二是加強科學理論的學習提高科學分析判斷的能力;三是加強相關財務管理知識的學習培訓,提高對村財務的民主理財和民主監督的能力;四是強化服務群眾信念增強奉獻意識。通過培訓學習提高村監會的監督、協調、溝通能力水平,在村兩委會和群眾之間發揮橋梁紐帶作用,為村監會工作的順利開展打下基礎。

3、村監會開展工作要堅持群眾觀點和群眾立場,走群眾路線,做好群眾的代言人。決策不民主,個人說了算,這種“家長制”“一言堂”的工作作風一直是造成不少村黨群、干群關系緊張的“導火索”,特別是長期處于后進狀態或是由先轉后的村,更是如此。村監會在行使權力時,要收集民情社情信息和群眾對村兩委會的建議和意見,及時向兩委會反映情況使其在村務決策中根據群眾建議和意見做出正確的分析判斷,實現由事后監督轉變為兩委會決策前、執行中等各個環節的全程監督,使兩委會工作按照群眾意愿依法開展工作,消除獨斷專行和腐敗現象。這也是民意得到貫徹落實,真正實現為民辦實事,辦好事,贏得群眾的擁護和支持。否則,就是為群眾辦好事,也會遭到群眾的反對和阻撓。只有體現民意依法辦事,才能順民意,和民情,得民心。

4、完善村監會的管理領導機制,使村監會有效發揮監督職能。一是受村黨組織的領導,對村民大會和村民代表會議負責,定期或不定期地向其報告工作,如有監督不到位、負責不到位、失職瀆職等行為,村黨組織有權建議或召集村民大會或村民代表會議對其整體或成員予以調整或罷免;二是經常向上一級一般是鄉鎮紀委報告工作,在一些重大問題上,還要事先向鄉鎮紀委匯報和請示,得到同意后方可行使,以保證監督質量和正確履行其職責。鄉鎮紀委如發現村務監督委員會及其成員,有不稱職或違紀現象,可按規定給予,或建議召開村民大會或村民代表會議按程序予以罷免和調整。村黨組織要為村監會正確履行職責給予指導。在村監會無法履行合法、有效的職能,村黨組織要積極給幫助,也可由村監直接向鄉鎮黨委、紀委或市有關職能部門反映情況,受理的上一級組織和有關部門應及時予以妥善處理和解決。

5、實行村監會考核問責制監會也應像村兩委班子成員一樣,每年如期接受組織考核和群眾評議,向村民大會或村民代表會議和考核組述職述廉,依據考核結果予以獎懲,直至調整或罷免其職務。

6加大民主法制宣傳教育的力度,培養村民的民主意識。由于在很多農村存在“廣播不叫,電視亂跳,報紙不到”的文化生活匱乏的實際,這些宣傳教育并未能深入到億萬農民家中去。很多農村對村民自治知之甚少。在這種情況下,除了依靠村民自身改善文化教育條件外,國家還應當加大對農村進行民主法制教育的力度。例如印制一些通俗易懂、生動活潑的法制宣傳材料,免費發放。各鄉、鎮政府組織村民自治的培訓;文化宣傳部門組織宣傳民主法制的文化下鄉活動;建議在農村中學(包括職業中學)增設村民自治教育的內容。因為這些農村知識青年將成為村民自治的主體。

村級管理機制處在全國政權的最基層,是黨和國家農村工作路線方針政策的直接責任者和具體組織者。加強村級組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的運作規范化建設,提高村務治理能力,保證人民群眾依法直接行使民主權利,逐步使管理規范化、制度化,推進基層民主政治建設,如果民主監督機制不健全,其他的三個民主權利將無法實現。因此加強和完善民主監督建設是我們黨和國家的一項重要任務,也是建設和諧穩定新農村的必經之路。我們要在實踐工作中不斷研究摸索其規律,提高發揮村級組織的作用,為農村經濟發展和社會和諧穩定提供保障。

^零一一年九月十一日


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