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紀檢監察機關在紀律審查中如何把好“審理關”

[ 消息來源: | 文章作者:中國紀檢監察報 | 發布時間:2016-03-24 | 瀏覽:1539次 ]

嚴字當頭 用好紀律戒尺
——紀檢監察機關在紀律審查中如何把好“審理關”

在全面從嚴治黨的新形勢下,紀檢監察機關進行“三轉”后,紀律審查方式也隨之產生了一定變化。那么,審理工作作為紀律審查當中至關重要的環節,也要適應新形勢、新要求,不斷轉變工作理念和工作方式,更加突出執紀特色,體現黨內審查特點。這就要求案件審理部門不斷強化執紀觀念,聚焦黨規黨紀,圍繞執紀中心任務,在審核內容、審理程序、規范處分決定宣布、檢查執行情況落實等項工作上,其重點要從“審違法”轉向“核違紀”,各項工作自覺用好紀律這把戒尺,認真從審核內容、審理節奏、審理文書、處分執行四個方面入手,嚴格依紀依規審核處理案件,體現“抓早抓小”,體現紀律審查特點。

結合貫徹落實中央紀委有關“把紀律和規矩挺在前面”、“抓早抓小”、運用“四種形態”監督執紀等一系列新精神、新要求,怎樣把學習貫徹新修訂的兩項法規落到實處,本欄目分兩期刊發在紀律審查工作中如何進一步把好“審理關”的相關文章。本篇為下篇,著重從如何突出紀律審核特點和突出紀律審核威嚴兩個方面深入解讀。

改革文書,突出紀律審核特點

在監督執紀“把紀律和規矩挺在前面”的新任務、新要求下,在紀律審查中,審理人員要改革審理文書撰寫體例,積極摒棄與司法審查報告趨同的慣性做法。紀律審查有別于司法辦案,審理文書也有別于司法文書,無論是審理報告還是處分決定,不應一味模仿起訴書、判決書,而是要體現紀律審查的特點。

其一,在事實認定上體現違紀審查的特點。審理報告或處分決定的事實部分,按照先違紀后違法的原則,要重點突出違紀事實,著力體現違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等違紀情況,把十八大后不收斂不收手、違反中央八項規定精神、發生在黨的群眾路線教育實踐活動開展后的違紀問題作為重要內容,更多體現、描述和報告違反黨紀的問題、情形和后果,突出紀律審查的特色,并嚴格按照新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》分則規定違紀行為的次序進行排序,尤其要把違反黨的政治紀律和政治規矩放在最前面,彰顯黨紀的重要性、嚴肅性和剛性。

其二,在處理意見上體現違紀審查的特點。審理報告提出處理意見的時候,既要包括黨紀政紀處分的意見和涉案財物處理的意見,也要包括提出紀律檢查建議和行政監察建議的內容。比如,建議黨外組織撤銷、罷免、免去黨外職務,建議職能部門或行業協會作出包括吊銷從事資格證書等行政處罰或作出其他處理,建議發案單位整改規范,建議主管部門加強監督管理,在處理意見上體現監督在前、預防在前。

其三,在審理文書上體現違紀審查的特點。一是充分運用紀律處分的語言;二是增強審理文書的邏輯性和說理性。對定性的分析要圍繞新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等分則中相應錯誤的構成要件來陳述,對量紀的分析要充分說明從重從輕的量紀情節,并先確定每種錯誤各自應給予的黨紀政紀處分檔次,再按照合并處分的規則確定最終的處分檔次。政紀處分的要寫明處分的起始期間,留黨察看也要寫明考察期間。涉及量紀情節的條款、違紀處理的條款、合并處分的條款等都不能遺漏。

嚴格執行,突出紀律審核威嚴

“把紀律和規矩挺在前面”,不是說執行紀律“松”了,而是執行紀律更嚴格更嚴肅。執紀的剛性在審理環節,除了事實認定和量紀處分外,還在紀律懲戒的執行上突出體現。

規范執行標準,減少自由裁量空間。為了增強處分決定執行工作的剛性內容,減少處分決定執行中的自由裁量空間,保證處分決定執行工作的統一性和規范性,牽頭協調組織、人力社保部門對中央及省市有關部門出臺的關于受懲戒人員管理方面的文件、規定、答復、批復等進行清理和研究,并結合地方實際,查漏補缺,規范統一,減少自由裁量空間。比如,黨政紀處分后降低職務層次的,可以進一步細化標準,避免操作中的不平衡性;退休人員被判處刑罰的,各單位酌情發放生活費,也應當制定統一的標準。通過查找發現執行中存在的問題,建立完善黨紀政紀處分決定執行聯席會議、信息傳遞、督察督辦、宣布執行等制度機制,進一步鞏固和提升執行工作的程序化、規范化、制度化,切實守住紀律底線。

加強溝通協調,形成執行工作合力。嚴格落實中央10號文件精神,加強與司法機關的溝通協調;落實處分執行有關文件精神,加強與組織、人力社保等行政機關的溝通協調。努力實現信息共享與及時傳達,這就要求各執紀執法部門都要根據相關規定,各司其職,依紀依法追究涉案人員的黨紀政紀責任或法律責任,做到該處分的處分到位、該處罰的處罰到位、該追究刑事責任的追究刑事責任到位。同時,有效地克服和避免執紀執法機關因溝通不暢、信息不靈而導致處分決定執行工作中存在的“盲點”和“真空”現象。

加強監督檢查,嚴格責任追究。牽頭組織人事部門,加強對黨紀政紀處分執行工作的檢查與追責,防止紀律懲戒的偏差或失誤。檢查中不但要抓住常規執行工作的“三個到位”,即處分決定宣布歸檔到位、工資獎金調整到位、考核任職限制到位。此外,還要針對“把紀律和規矩挺在前面”要求,抓住執行工作兩個新的重點:一是紀律檢查建議和行政監察建議的執行落實情況,比如,針對給予行政處罰、行政處理的情況、整改措施的落實情況等等。二是開除公職人員違規聘用情況,有的行政事業單位將正在緩刑考察期的受處分人員安排到下屬事業單位或國有企業,造成不良影響,應予糾正。同時,將執行情況納入各單位黨風廉政建設考核和其他各類考核。執行不到位的,追究所在單位黨委的主體責任和紀委的監督責任,對直接責任者和負有領導責任者,視情節輕重予以行政問責或黨政紀處分。(浙江省嵊州市監察局副局長 尹玲英)


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